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                國外汞污染管理手段評述

                   通過立法加強對汞排放和汞污染的控制很多國家都通過了管理和控制汞排放、限制汞使用和暴露的立法。一般來說,對污染物進行控制的國家立法由一個以上的法律或者“傘狀”法律體系組成,由特定的管理部門來執行。由于汞污染的特點,很少有能夠覆蓋整個包括汞在內的化學品管理的單個法律,通常是包括幾個分開的立法,由分開的部門來執行。比如美國汞污染控制就涉及多個法案。
                        其中的《清潔水法案》在排放許可系統的基礎上確定不同行業基于技術標準的汞排放量,各產業部門據此被分配給一個特定的汞排放量?!肚鍧嵈髿夥ò负唾Y源保存法案》對含汞產品和廢物制定了特定的分類和處理要求?!逗涂沙潆婋姵毓芾矸ò浮方鼓愁愲姵氐匿N售,并實施產品標簽制度,鼓勵自愿收集、循環使用或者適當處理舊的可充電電池。這些立法不僅推動了化學品的安全管理,而且為其提供了一個管理框架。而針對汞污染控制,加拿大既有聯邦法規,也有省級和地區級的污水、飲用水和工業源排放的立法、法規和指南。
                        丹麥主要通過兩個法案來控制汞污染:《環境保護法案》(1974)控制排向大氣、水體、土壤的會對人類健康或者環境造成危害的化學物質?!痘瘜W物質和產品法案》(1980)則加大對化學品的銷售、消費和處理的規章管制的力度。目的是避免化學物質對健康和環境造成損害,以及促進清潔技術的使用;德國則根據《聯邦排放控制法案》來制定技術導則中預防工業向大氣排放的大氣污染物排放限值。
                        日本的《水供給法》和《水污染控制法》規定水中的總汞濃度標準和汞排放標準?!妒澄镄l生法》中規定魚和甲殼類動物的汞含量標準。另外,還有很多針對金屬開采和生產的環境立法和法規,控制點源向大氣、水體和土壤的污染;而韓國的基本環境政策法案、大氣質量保護法案、水質量保護法案、飲用水管理法案、地下水法案、廢物管理法案、食物法案、工業安全與健康法案等都涉及汞的控制和管理。
                        設立協同管理機構、強調全過程管理
                        環境保護行政主管部門總體負責、多部門參與并分工負責。美國通過國家環保局和其他部門的共同協作來控制汞污染。環保局主要致力于制定空氣、水和土壤的排放標準,通過制定污染源的排放標準或者環境介質的環境標準來控制污染源的汞排放,管理汞排放造成的風險。美國食物和藥品管理局則管理化妝品、食品和牙科產品當中的汞,職業安全和健康管理局管理工作環境中的汞暴露;芬蘭政府通過和化學品咨詢委員會的合作來監督各部門和商業之間的合作,環境部門則和其他不同組織和部門合作監督化學品(包括汞)的使用。而芬蘭環境協會(SYKE)負責對防污產品、殺粘菌劑和木材防腐劑進行授權,芬蘭環境協會和國家產品福利和健康控制機構共同管理生物滅殺劑,安全技術部門則和市政部門一起,對危險化學品的處理和儲存進行核準,農藥則由種植產品監測中心來授權;丹麥對化學品管理的整個職責由環境和能源部門的下屬單位——丹麥環境保護局負責,并由其他很多部門共同對化學品進行管理,比如勞動力部門負責化學品在工作環境中的使用,食物、農業和漁業部門管理食物當中的化學品,而地方政府和縣政府負責監督各企業向大氣和水體排放的化學品。
                        依據汞的生命周期設計實施管理和控制措施。汞管理手段和控制措施主要是通過源清單建立,將汞納入到化學品管理體系中,為進一步的控制措施提供基礎數據和決策依據,并進而通過四大類措施對汞進行控制和管理,包括:環境質量標準、控制汞向環境排放的源頭行動和管理以及其他標準、行動和項目等。
                        建立管理和政策體系控制目標
                        國家層面的汞污染控制目標,一般是減少汞向各種環境介質的排放,這種控制目標又通過各個部門的部門減排目標來實現。
                        源清單建立與管理
                        汞作為一種有毒化學品,通常被納入化學品管理體系進行管理?;瘜W品管理體系中一個重要的管理手段是污染物源清單管理。目前有些國家已建立起收集和完善有毒化學品流通數據的系統,該系統不僅追蹤工業設備的環境績效和政府項目及政策的有效性,而且刺激工業部門開展減少排放和銷售有毒化學品的自愿行動。美國通過毒物排放清單(TRI)管理,汞及其化合物排放從2000年的4500千克減少到每年5千克。同時,政府對排向大氣、水、土壤、越境轉移處理、越境循環或者就地循環使用的汞及其化合物有了更加全面的掌握。澳大利亞的國家污染物清單基于預測技術和排放到環境中的化學品的類型和總量來推測污染物清單,它提供給社區、行業和地方政府獲得具有一致性和可靠性的相關信息的一種途徑。加拿大的國家污染物排放清單(NPRI)也是類似的管理方式。

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